强造血破瓶颈 兴产业促振兴

村级集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要物质基础，是提升基层党组织凝聚力和服务群众能力的关键支撑。为有效破解村级集体经济发展瓶颈，切实增强基层自我保障能力，夯实乡村振兴“经济基石”，江西省上饶市广信区上泸镇党委理论学习中心组通过实地走访全镇11个村(社区)，与支部书记、村干部及村民代表面对面交流等方式，全面摸清村级集体经济发展现状，系统剖析突出问题，科学谋划破解路径，形成如下调研报告。

一、上泸镇村级集体经济发展基本情况

近年来，上泸镇始终将村级集体经济发展作为乡村振兴的“重中之重”，立足全镇资源禀赋和产业基础，统筹政策、项目、人才等要素保障，推动村级集体经济从“薄弱分散”向“多元起步”转变，为后续乡村振兴奠定了坚实基础。

(一)集体经济发展基础初步奠定

全镇11个村(社区)立足自身资源特色，初步探索形成“农业主导型”“资产盘活型”“光伏收益型”等多元发展雏形，集体经济“造血”初显活力。在农业产业发展方面，依托连片耕地资源，通过“村集体+合作社+农户”模式流转土地，发展优质水稻种植等产业，2025年实现集体与农户双增收，同时进一步确保粮食耕种工作;在新兴业态培育方面，全镇统一规划实施的光伏产业项目，2025年产生收益共计240余万元，收益主要用于公益性岗位开发，为脱贫群众提供稳定的就业岗位;特色鲟鱼产业上，在2024年投入400万元基础上，2025年继续投入800万元用于鲟鱼场工厂化循环水养殖建设项目，建成后将进一步助力村集体经济发展壮大，预计年收益32万元。此外，全镇现有规上企业5家，为村级集体经济开展配套服务、承接产业链环节、寻求合作共赢提供了重要产业支撑。

(二)政策支撑与项目保障逐步强化

镇党委、政府始终将村级集体经济发展纳入乡村振兴重点。在政策争取方面，主动对接上级农业农村、财政、乡村振兴等部门，精准申报村级集体经济发展项目，2025年争取各类专项资金，实施工程项目27个，总投资达3041万元，其中毛源至王家山双车道改造、X009县道升级改造等重点交通工程顺利完工，打通村级资源流通“最后一公里”，使优质大米、油茶、毛竹等产品运输成本降低;在基础设施完善方面，推进农村人居环境整治提升行动，整治管线110处，清理沟渠10.2公里，打造“美丽庭院”，镇村面貌焕然一新，为今后发展乡村旅游、休闲农业等新业态奠定了良好环境基础。

(三)基层治理与发展协同推进

坚持以高质量基层治理护航村级集体经济发展，推动治理效能与发展活力同频共振。在环境营造上，以原有网格划分为基础，创建以村小组为最小单元的最小微信群156个，覆盖群众2万余人，以“专职网格员队伍+镇村干部”进群的方式，让党员干部成为党的政策方针的“传声筒”，2025年发布医保收缴、森林防火、反诈等内容2000余条;对群众诉求做到及时响应处置、做好矛盾纠纷的源头化解和风险前端处置。

二、村级集体经济发展面临的突出问题

尽管村级集体经济发展取得初步成效，但从调研情况来看，内生动力、资源利用、要素保障、机制建设等方面的突出问题仍较为明显，严重制约了集体经济“造血”功能的持续强化。

(一)内生发展动力匮乏，“等靠要”思想根深蒂固

村级集体经济自我造血能力普遍薄弱，核心症结在于内生动力不足。从收入结构来看，绝大多数村主要依赖上级转移支付和专项资金维持运转，自主经营性收入占比普遍较低，缺乏可持续增收渠道。从发展思路来看，各村发展模式僵化单一，多局限于土地流转收取微薄租金、闲置资产简单出租等传统路径，对闲置厂房改造升级、荒山荒坡开发利用、集体建设用地盘活等潜在资源挖掘不深，缺乏“因地制宜、特色发展”的创新思维，例如部分山区村拥有优质生态资源，却未能有效转化为乡村旅游、康养休闲等附加值高的新业态。从干部队伍来看，部分村干部发展意识淡薄，存在“守摊子、怕风险”的消极思想，面对新形势主动谋划、积极作为的劲头不足，将上级扶持资金视为“救命钱”而非“发展基金”，在项目申报上前瞻性不够，在产业发展上对市场研判不准确，资金利用的质效不高。

(二)资源盘活效率低下，增值潜力未能充分释放

上泸镇村级集体资产资源总量不少，但由于底数不清、开发不深、整合不够，未能转化为实实在在的增收优势。一是优质经营性资产短缺，多数村集体经营性资产占比低，核心优质资产尤为匮乏，集体资源以低产出的耕地或未开发的山林为主，可直接产生稳定收益的经营性资产严重不足。二是资源开发层次较浅，多停留在“粗放式出租”层面，缺乏深度开发和产业链延伸，资产附加值低，如土地流转多被用于传统农作物种植，未借鉴优秀乡镇发展观光农业、采摘园等提升亩均收益的成熟经验。三是资源整合力度不足，各村之间存在各自为战、本位主义倾向，缺乏统筹协调机制，难以形成规模化、集约化发展格局，各类资源聚合效应与整体效益未能充分释放发挥。

(三)要素保障支撑短缺，发展后劲严重不足

人才、技术、资金等关键要素的短缺，成为阻碍村级集体经济高质量发展的“拦路虎”。在人才方面，“引不来、留不住、用不好”的问题十分突出，各村普遍缺乏懂经营、善管理、通市场的专业人才;村“两委”班子成员年龄偏大，虽熟悉村情但市场视野狭窄、创新能力薄弱，对新时代新形势下产业发展的研判不精准;年轻人才多选择外出务工，部分返乡创业人员因缺乏政策支持和发展平台，难以深度参与村级集体经济发展。在技术方面，支撑能力严重不足，村级发展的产业多为传统种养殖业，缺乏农业新品种培育、农产品深加工、电商运营、项目策划等专业技术指导，产业科技含量低、竞争力弱。在资金方面，融资渠道单一，村级集体经济自身积累薄弱，上级专项资金多定向用于特定项目，可自主支配的发展资金有限，项目试错成本偏高，制约集体经济探索发展的主动性和积极性。

(四)机制建设滞后缺位，发展合力难以有效凝聚

一是利益联结机制不健全，村级集体经济与村民之间的利益共享、风险共担机制尚未完善，大多数村民仅能通过土地流转获得固定租金，无法分享集体经济发展的增值收益，导致村民参与集体经济发展的积极性不高，甚至在项目推进中因“与己无关”产生抵触情绪，难以形成“村集体+村民”共建共享的发展格局。二是管理运营机制不完善，村级管理人员缺乏现代企业管理、财务管理、项目运作等方面的专业知识和技能，导致集体资产运营效率不高;部分管理人员应对复杂问题和风险的经验不足，在面对市场变化、利益协调等挑战时，决策不够科学、应对不够及时，容易错失发展机遇或引发新的矛盾。

三、强化村级集体经济造血功能的对策建议

针对上述问题，上泸镇坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“激活内生动力、盘活存量资源、强化要素保障、健全机制体系”为核心抓手，推动村级集体经济从“输血依赖”向“造血自强”转变，为乡村振兴注入持续动力。

(一)强化思想引领与能力提升，激活内生发展动力

把转变思想观念、提升干部能力作为破解发展难题的首要任务，着力破除“等靠要”思想，激发主动发展意识。一是开展“精准化”专题培训，组织村级集体经济发展专题培训班，邀请省市级农业农村专家、优秀村集体经济带头人、企业家等授课，内容涵盖政策解读、项目策划、市场运营、风险防控等关键领域，提升干部专业素养。二是建立“差异化”激励机制，对村级集体经济发展成效显著的村，给予集体经济收益分成、干部评优评先倾斜等奖励，充分激发村干部干事创业的积极性和主动性。三是组织“沉浸式”考察学习，组织村干部到村级集体经济发展先进乡镇考察学习，重点借鉴闲置资源盘活、特色产业培育、利益联结机制构建等成功案例，拓宽发展思路;同时在全镇开展“集体经济发展标杆村”评选活动，营造“比学赶超”的浓厚氛围。

(二)深化资源盘活与业态创新，拓宽增收渠道

以“摸清底数、集约开发、多元发展”为思路，充分释放集体资源增值潜力。一是全面清查核实资产，对全镇11个村(社区)的集体土地、房屋、设施、山林等资产进行全面清查登记，建立详实的资产台账，摸清资产底数，为资源开发利用奠定基础。二是推进“规模化”资源、资金整合，转变各自为战思想，打破村域界限，按照“地域相邻、资源互补”的原则，统筹各片区资源禀赋，整合零散土地、山林等资源，打包对外开发或招商，形成规模化发展优势;整合资金着力新建1—2个光伏产业项目。三是培育“多元化”增收业态，继续巩固壮大鲟鱼的“养殖、加工、销售”全产业链，发展茶叶、毛竹、油茶等特色经济作物;推广上泸羊肉饮食文化，发展餐饮、住宿与农产品销售等服务业;有闲置厂房、集体建设用地的村，通过改造升级发展小型加工、仓储物流等产业，实现资源高质高效利用。

(三)强化人才引育与技术支撑，夯实发展基础

把人才和技术作为村级集体经济发展的核心支撑，构建“引才、育才、用才”一体化保障体系。一是“精准化”引进专业人才，围绕村级集体经济发展需求，针对性引进3—5名经营管理、电商运营、农产品深加工等领域的专业人才，为集体经济发展提供智力支持。二是“本土化”培育后备力量，选拔优秀青年农民、返乡创业人员、致富能手等进行重点培养，通过跟班学习、实践锻炼等方式，充实村级集体经济发展人才库。三是“全方位”强化技术支撑，主动对接农业农村、文旅、科技等部门，定期到村开展技术培训和现场指导，重点扶持和鼓励农民种植更富竞争力的农业新品种，加大农产品深加工技术、电商营销技巧等内容的培训，提升产业发展科技含量和市场竞争力。

(四)健全机制体系与规范管理，凝聚发展合力

以健全机制、规范管理为抓手，破解发展合力不强的问题，为村级集体经济发展提供制度保障。一是建立村集体经济发展统一协调机制，统筹推进各村产业规划、资源资金整合及各类要素资源保障，重点完善道路交通、集贸市场等基础设施建设，为村集体经济高质量发展提供系统化指导和全方位支撑。二是完善利益共享机制，全面推广“村集体+合作社+农户”发展模式，鼓励村民以土地经营权、劳动力、闲置资产等入股集体经济项目，建立“保底收益+利润分红”的利益联结机制，确保村民既能获得稳定收益，又能分享集体经济发展的增值收益，激发村民参与集体经济发展的积极性和主动性。三是强化管理运营能力，组织村级管理人员参加现代企业管理、财务管理、项目运作等专题培训，邀请专家学者授课，系统提升专业知识和技能。

下一步，上泸镇党委、政府将以此次调研为契机，切实把村级集体经济发展摆在更加突出的位置，狠抓各项举措落实，持续强化集体经济造血功能，推动村级集体经济实现量的增长和质的提升，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村提供坚实保障。(上泸镇)