交叉审理 联合审理 指定审理

2019年以来，内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县纪委监委案件审理室为进一步深化乡镇纪委和派驻纪检组聚焦主责主业、强化监督执纪问责、提升审核审理水平，结合《和林格尔县纪委关于在全县开展“乡案县审”工作的通知》和《和林格尔县纪委监委派驻(出)机构案件联合审理小组实施办法(试行)》有关规定，不断探索“交叉审理”“联合审理”“指定审理”模式，严把案件查办最后一道关卡。针对乡镇纪委、派驻纪检组办案质量存在的程序不规范、定性不准确、处理不恰当等突出问题，通过抽调乡镇纪委和派驻纪检监察组转换角色参与案件审理，跟案学习，以案代训，强化县纪委审理部门对乡镇纪委、派驻纪检组办案工作的审核把关和监督制约，解决以往基层纪委监督执纪能力不强、案件质量不高、审理环节薄弱等问题。

一、因地制宜、分类施策助推案件优质高效。县纪委审理室区分乡镇纪委案件查办工作和派驻纪检组监督执纪的异同，针对乡镇纪委和派驻纪检组实际情况分类施策。针对乡镇纪委出台《和林格尔县纪委关于在全县开展“乡案县审”工作的通知》，规定乡镇纪委立案调查并经审理的案件，在处理之前报送县纪委对口联系纪检监察室进行审核把关，提出审核意见，再由乡镇纪委按照规定处理。特殊情况要口头向对口联系纪检监察室请示，征求意见，充分发挥业务科室的“传帮带”作用，实战练兵，不断提升乡镇纪委的办案能力和审理水平;针对派驻纪检组出台《和林格尔县纪委监委派驻(出)机构案件联合审理小组实施办法(试行)》，由联合审理小组对派驻机构初核、立案案件和申诉案件进行审核审理，进行审核把关、监督制约，提出审核审理意见，对审核审理结果集体负责，确保案件质量。

二、交叉审理，查审分离确保案件查审质量。鉴于基层查审不分问题已成为制约乡镇纪委、派驻纪检组审查调查工作高质量发展的瓶颈，案件审理室通过组建审理人才库，按照“交叉审理”原则，各乡镇纪委及派驻纪检组立案审查的党政纪案件，由县纪委审理室依据“一案一指定，隔组审理”原则，从审理人才库中选取2至3人组成联合审理组，负责审理乡镇纪委、派驻纪检组自办案件。同时为了强化审理队伍建设和管理，将9个乡镇纪委派出监察办、6个纪检监察室也纳入推选审理人才库人员范畴中，多种形式提升审理业务水平，全面把好审核审理整体质量关。确保审查调查、审核审理、处置处理各个环节有效分离。并实行案件审理“留痕管理”，制定案件审理履行程序和形成文书的规范化模板，确保手续完备、程序合规。明确要求审核审理过程中，联合审理小组应当坚持查审分离、相互制约原则，严格执行回避制度，同一联审小组内的派驻纪检组案件不得组内指定审核审理，必须交由该派驻纪检组之外的另一联审小组进行审核审理。

三、联合审理，以案代训强化执纪业务能力。县纪委监委审理室通过建章立制明确联合审理小组案件审理的范围与职责，联审小组负责案件材料的形式审查和全面审理;各派驻机构侧重于不同类型的处分执行的协调等工作;县纪委审理室负责对案件的业务指导、沟通协调及需追究党纪政务责任案件的审核把关。联审小组承办案件后，首先对案件的程序性材料进行严格初审，符合条件案件的办理正式移送手续。案件受理后，由联审小组进行集体研究会审，并出具联合审理报告。对不符合条件的案件，联审小组中止审理，提出明确意见后，退回原查办派驻机构补办手续。联审小组审理意见与原审查调查派驻机构意见不一致时，由县纪委监委审理室派员指导，组织案件会审，确保做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。

四、指定审理，全程监督完善审理工作规程。联合审理小组审理全程，由县纪委监委案件审理室监审，就案件事实、证据、定性、量纪、程序等方面对联合审理人员进行集中培训、全面指导，确保执纪审理质量。建立内部监督和约束机制，有效管控风险，强化对监督执纪问责各环节的有效监督，联审案件必须在审理结束后及时报县纪委监委审理室审核。县纪委监委审理室对联审案件立案、审查期限、审查措施、取证合法性等情况进行动态审核把关，同时开展经常性检查调研、个案联审指导和规范审理文书格式培训，及时纠正执纪审理中存在的偏差。县纪委监委案件审理室将根据日常检查情况，定期对联审案件质量情况进行通报。同时建立审理例会制度，根据工作需要召开联合审理例会，并严格按照审理工作相关要求进行案件会审、业务培训、经验交流。

五、个案指导，系统培训提升执纪监督水平。结合县纪委监委案件审理室通过定期与不定期开展审理业务培训，加强《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党规党纪知识和案件审查、审理业务知识的指导学习。同时，联合审理人才库成员按照县纪委监委要求不定期到有关纪检监察室、案件审理室进行跟班学习，期内全程参与案件审查、审理工作，提高工作能力和业务水平。(和林县纪委监委案件审理室 孙本智)