忻州市“十四五”期间高质量依法治市水平显著提升

2月5日下午，山西省忻州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍和解读忻州市“十四五”期间司法行政工作成就。市委依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长王玫进行发布，市司法局党组成员、二级调研员郭锐，市司法局副局长李国华，市司法局党组成员、副局长银亦舟，市司法局三级调研员陈茂春分别回答记者的提问。

忻州市新闻中心副主任张俊峰主持新闻发布会。

王玫介绍，“十四五”以来，全市司法行政系统始终以习近平法治思想为根本遵循，紧紧围绕市委、市政府决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基、提供法治保障。下面，我从三个方面给大家作一个简要介绍:

一、聚焦系统集成，纵深推进法治忻州建设

法治是高质量发展的重要保障，也是忻州行稳致远的坚实基石。我们充分发挥依法治市办统筹协调和督促落实作用，不断夯实法治忻州根基。

一是把牢政治方向。始终把坚持党的全面领导贯穿法治建设始终。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入各级党委(党组)理论学习中心组必学内容和党校(行政学院)重点课程，组织开展专题培训、集中宣讲、研讨交流等各项活动，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

二是紧抓“关键少数”。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立党委常委会、政府常务会常态化学法制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。连续三年开展“述法评议”工作，将法治建设履职情况纳入年度述职内容，市县两级党政主要负责人100%完成现场或书面述法，并接受评议监督。

三是深化试点建设。积极探索法治忻州、法治政府、法治社会一体建设路径，制定出台工作方案，建立健全制度机制，稳步推进重点任务，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的法治建设新格局，涌现出“法治赋能专业镇建设”“‘小切口’立法护航高质量发展”等一批典型经验，形成“市域法治建设路径研究”“服务黄河流域生态保护和高质量发展”等一批专项成果，被央媒、司法部及中央依法治国办宣传报道，全市法治建设整体水平显著提升，人民群众对法治环境的满意度持续提高。

二、聚焦规范高效，全面提升法治政府建设水平

法治政府是法治建设的重点任务和主体工程，我们将其作为提升治理效能、优化营商环境、增进民生福祉的关键抓手，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

一是强化法治支撑。建立健全重大行政决策事项制度体系，明确重大行政决策范围，细化各环节的操作规范。强化行政规范性文件监督管理，公布市级行政规范性文件制定主体清单，集中清理文件1253件，更新市本级现行有效行政规范性文件目录。“十四五”以来，经市司法局审查，市政府提请市人大审议地方性法规18部，出台市政府规章4部，共审查各类文件、协议493件，提出合法性审核3000余条，从源头上防范法律风险，确保各项政策措施于法有据、程序合规、内容合法。

二是规范执法行为。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，推动落实行政执法裁量权基准制度。推进建立专业镇行政执法监督联系点，开展“企业安静期”制度试点工作，开展生态、市场、应急、农业农村领域专项监督，规范涉企监管执法，切实维护企业合法权益。加强行政执法资格管理，严格行政执法人员资格审核，从严办理行政执法证件，把好入口关。

三是提升复议效能。推进行政复议体制改革，整合复议职责，实现“一级政府一个复议机关”。畅通涉企行政复议“绿色通道”，对涉企行政复议案件提速快办，缩短办案时限。五年来，全市各级复议机关共收到行政复议申请1962件，通过调解、和解化解纠纷313件，调解和解率为16.65%;直接纠错案件555件，纠错率为35.97%，经复议后诉讼的案件行政机关负责人出庭率保持100%，有效推动了行政争议的实质性化解。

三、聚焦共建共享，扎实推进法治社会建设

法治社会是构筑和谐社会的基石，更是提升民生福祉的保障。我们坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民，不断增强人民群众的法治获得感。

一是深化全民普法宣传教育。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，每年进行普法履职报告评议。加强市县法治文化阵地建设，全力打造集普法宣传、研学实践和生态景观于一体的法治文化带，建成体验式、互动式、沉浸式的“黄河法治文化带”教育阵地，为黄河流域生态保护和高质量发展营造良好法治氛围。守护青少年成长，目前全市中小学校法治副校长覆盖率已达100%。

二是优化公共法律服务供给。14个县级、163个乡级公共法律服务实体平台全部建成投用，实现主城区“步行半小时”、乡村“骑行半小时”服务圈全覆盖。持续实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，深化“容缺受理”“承诺制”“经济困难状况核查制”“市域通办”等机制，打破区域限制，实现法律援助申请即时响应，让群众少跑腿，数据多跑路。

三是完善多元矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建“枫桥式”司法所21个。开展民营企业矛盾纠纷排查化解专项活动。推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，全市现有人民调解组织3113个，专兼职调解员9000余名，累计成功调解矛盾纠纷25000余件，调解成功率达99.3%。

下一步，我们将继续聚焦高质量发展和人民群众新期待，始终坚持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，持续深化法治建设实践，强化法治赋能、优化法治服务、厚植法治根基，为经济社会做坚实保障，为民生福祉做有力依托，为全市建设“四地一城”目标保驾护航。

此次新闻发布会由忻州市人民政府新闻办公室主办、忻州市新闻中心承办。省、市主流媒体记者20余人应邀参加发布会。

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答记者问

一、问：从去年开始，规范涉企行政执法专项行动在全国全面推开，请问忻州市在加强行政执法监督，特别是规范涉企执法方面，采取了哪些具体举措?取得了哪些实际成效?

答：李国华(忻州市司法局副局长)：

2025年以来，按照党中央、国务院统一部署和省委、省政府工作安排，全国范围内深入开展规范涉企行政执法专项行动。我们坚决扛起政治责任，将专项行动作为优化营商环境、稳定市场预期、激发经营主体活力的关键抓手，坚持问题导向、系统施治、标本兼治，推动行动走深走实。

一是做好统筹部署。在市委的领导下，制定专项行动方案，提出务实举措，构建起“政府统筹、部门主战、专班推进、市县联动”的工作格局。市委常委会、政府常务会多次听取汇报，市长主持召开了规范涉企行政执法座谈会，听取企业代表的意见，推动建立了重点项目服务保障机制。

二是加强制度保障。印发《忻州市行政执法案卷评查办法》和《忻州市行政执法案卷评查标准(试行)》，通过制度化、标准化手段构建全链条案卷管理机制，为执法规范化建设注入新动能。进一步完善市政府行政执法公示专栏，推动各县(市、区)和市直重点行政执法部门优化本级本部门公示专栏，落实行政执法公示制度，梳理涉企行政检查计划、事项和频次等，严格公示公开。

三是严格问题查纠。畅通“线上+线下”渠道，发布公告征集问题线索，与“12345”热线、网信、信访建立协同机制，多渠道征集梳理问题线索。组织开展“案件倒查”行动，市本级抽组律师团队抽查各部门涉企行政执法案卷630件，组织复议机构全面梳理排查2023年以来涉企行政复议案件175件，及时纠正发现的各类执法不规范问题。

专项行动开展以来，我市各级司法行政机关和行政执法部门聚焦企业发展需求，以“法治护航、精准服务”为导向，持续为企业办实事、解难题，推动惠企服务落地见效。各执法部门坚持“执法+普法”融合推进，推行“柔性执法”模式，积极开展“法治进企业”活动，现场讲解相关法律法规，引导企业主动纠正问题。通过系列举措，我市涉企行政执法规范化水平显著提升，行政检查事项多、频次高、随意性大等突出问题有效改善，企业和群众满意度稳步提升。

二、问：请问忻州市如何通过做实做优行政复议与应诉工作服务全市发展大局?在实践中有哪些具有本地特色的做法?

答：陈茂春(忻州市司法局三级调研员)：

“十四五”期间，我们坚持“复议为民、服务大局”理念，深化行政复议体制改革，推动复议应诉工作成为保障群众合法权益、规范行政行为、服务发展大局的重要抓手，主要特色做法有三点：

一是构建高效便民的复议机制。整合复议资源，实现“一个窗口对外、一个机构办理”，全市各级复议机关共收到行政复议申请1962件，经审查后受理1642件，受理率83.69%，办结率93.97%。创新受理渠道，推行“线上申请+邮寄受理”，降低群众维权成本。

二是突出服务大局的复议导向。聚焦涉企、民生等重点领域，畅通涉企行政复议“绿色通道”，优先受理、审理涉企行政复议案件72件，纠正违法或不当行政行为12件，为企业挽回损失31.59万元。针对征地拆迁、劳动保障等民生类复议案件，强化调解和解，调解和解率达16.65%，实现“案结事了人和”。

三是强化倒逼规范的复议效能。坚持“有错必纠”，累计直接纠错555件，纠错率35.97%，制发行政复议意见书199份，建议书13份，督促行政机关整改共性问题381件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率连续三年保持100%，推动行政机关“以诉促改、以诉促治”。

通过以上举措，行政复议化解行政争议的主渠道作用充分彰显，不仅有效维护了群众和企业的合法权益，更通过纠正违法行政行为、规范行政程序，推动行政机关依法行政水平提升，为忻州高质量发展营造了稳定可预期的法治环境。

三、问：坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解，是基层治理现代化的重要内容。请问，“十四五”期间，忻州市在创新矛盾纠纷多元化解机制方面，有哪些值得关注的实践探索和亮点成效?

答：银亦舟(忻州市司法局党组成员、副局长)：

“十四五”以来，我们立足本地实际，聚焦产业振兴、基层治理和群众急难愁盼问题，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解、多元化解，形成了一批具有忻州辨识度的实践成果。

一是紧扣特色产业，打造“专业调解+产业护航”新模式。针对繁峙县“繁峙绣娘”这一省级非遗项目和劳务品牌在发展中出现的订单履约、质量争议等纠纷，在砂河镇人民调解委员会下设全省首个非遗产业专项调解平台——繁峙县刺绣产业调解室。该调解室将服务延伸至合同签订、原料采购、成品交付全链条，通过“释法+共情+促规”方式化解纠纷。例如，在一起买家以“色彩不够艳丽”为由拒付4万元尾款的案件中，调解员并未纠缠于主观审美，而是结合合同漏洞与从业者多为农村妇女、残疾人的现实，引导双方达成支付70%尾款的和解协议，并推动企业完善后续合同文本。同时，常态化开展“上门送法”“入企法治体检”，真正实现“一针一线绣和谐，法治护航兴产业”。

二是服务专业镇建设，构建涉企纠纷高效化解体系。围绕代县“代州黄酒”特色专业镇发展，设立“代州黄酒专业镇调解室”，整合律师、公证、仲裁、行业专家等资源，打造专业化、低成本、高效率的解纷平台。该调解室突出四大功能：“专业人调专业事”，提升公信力;提供免费咨询、现场调解、司法确认等非诉讼服务，降低企业维权成本;主动承接法院、行政机关移送的涉企纠纷，推动“调解+仲裁+诉讼”衔接联动;覆盖原料采购、合同履约、劳动用工、知识产权等全链条，为产业集群发展提供全要素法治保障。

三是聚焦基层治理难点，创新“七调联动”多元解纷机制。在静乐县移民搬迁社区，面对人口密集、诉求多元、易发群体性事件的治理难题，当地推动司法行政与公安、法院、检察、信访、仲裁、公证、劳动监察等七类力量深度融合，打造“网格吹哨、调解报到”的“七调联动”体系。依托城乡网格化管理，网格员常态化排查矛盾，一旦发现苗头性问题，第一时间通过信息平台“吹哨”，调解力量迅速“报到”响应。同时积极推动“三个一体化”：一是警务室、调解室、党群服务中心合署办公的场所融合一体化;二是“一窗受理、分类流转、联合调处、闭环管理”的服务流程一体化;三是“调解一案、普法一片”的普法调解一体化，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

四、问：请问“十四五”期间，忻州在普法惠民、提升公民法治素养方面有哪些创新举措和实际成效?

答：陈茂春(忻州市司法局三级调研员)：

“十四五”以来，我们坚持以人民为中心，创新普法方式、丰富普法载体，推动法治宣传教育从“灌输式”向“浸润式”转变，取得显著成效：

一是打造特色普法阵地，依托黄河流域生态保护，建设集普法、研学、景观于一体的黄河法治文化带，建立普法与依法治理联系点6个，让群众在休闲娱乐中感受法治氛围。开展“法润万家”“民法典+文旅康养”等各类专项普法活动，举办“超市式”乡村普法活动19场，实现普法服务精准滴灌。

二是创新普法传播模式，在全省司法行政系统率先研发5款法治主题文创产品，受到群众普遍欢迎。制作AI普法微视频和海报，通过微信平台定向推送，日均受众达2000人次以上，相关经验被省政府网站、山西经济日报推广。微视频普法、依法治理成果均被《山西法治报》头版头条专题报道。

三是强化精准普法供给，针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，开展“送法进校园”“送法进企业”等专项活动，在长征小学、北方中学、忻州师院附属中学等学校开展“小手拉大手”法治讲座，提升重点群体法治意识。联合市委社工部、市民政局等部门，召开党建引领新兴领域普法与依法治理工作座谈会，探索“党建+法治”工作模式。

通过系列举措，全民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，法治成为忻州基层治理的鲜明底色。

五、问：法治中国建设规划(2020—2025年)提出，要紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要加强公共法律服务，请问“十四五”期间，忻州在完善公共法律服务体系、满足群众法律服务需求方面取得了哪些进展?

答：郭锐(忻州市司法局党组成员、二级调研员)：

“十四五”以来，我们聚焦群众急难愁盼，以“普惠均等、便捷高效”为目标，全面推进现代公共法律服务体系建设，主要进展体现在三方面：

一是服务网络全域覆盖。建成市县乡村四级公共法律服务中心(站点)2738个，打造“半小时公共法律服务圈”，发布站点导航，群众可就近获取法律咨询，法律援助等法治服务。整合“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线，提供“7x24小时”不打烊服务，解答咨询4859人次。

二是服务质效持续提升。持续实施法律援助惠民工程，2021—2025年，五年办理法律援助案件6743件，涉及妇女维权案件962件、残疾人维权案件147件、农民维权案件2409件、农民工维权案件378件、老年人维权案件515件、未成年人613件、军人军属维权案件10件，挽回经济损失4773.06万元。

三是服务领域不断拓展。创新涉企法律服务，推行为民营企业“法律托管”服务。规范公证、司法鉴定、仲裁工作，开展公证“七进”活动，评查公证案卷600份，举办仲裁和司法鉴定培训会。加强律师行业监管与服务，引导律师参与“万所联万会”“法治体检”等活动。组建法律服务团队，整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等法律服务资源，成立“百人法律服务团”，开展专业镇企业和杂粮企业专题法治服务等多项活动。制定《忻州市司法局法润营商惠企法律服务手册》，公示法律服务机构名录以及职能，展示忻州市法律服务团队特色。

目前，全市公共法律服务已实现从“有没有”向“好不好”的转变，服务覆盖面持续扩大、群众满意度持续提升，有效解决了群众“找法难、用法贵”问题，让法治阳光照亮每个角落，为忻州高质量发展提供了坚实的法治保障。(杨顺田 闫乾易)