厦门同安区城乡文旅融合发展的观察与思考 ——以祥平街道“三溪串线”为例

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。坚持城乡融合发展有利于促进农民持续增收，融合的关键在于激活农村资源要素，解放和发展农村社会生产力，推动城乡产业协同发展，拓宽农民增收致富渠道。中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》，明确了未来一段时间坚持城乡融合发展、推进乡村全面振兴的目标任务和政策举措。

同安区是厦门市面积最大的行政区，历史文脉深厚且乡村旅游资源丰富，其城乡文旅融合实践对于地方发展具有典型的意义。祥平街道以辖区内溪林村、过溪村、溪声社区(简称为“三溪”)为主体，提出“三溪串线”的发展构想，旨在以莲花水库和西溪流域为天然轴线，串联沿线村居、产业与生态资源，探索一条“以点串线、以线带面、全域融合”的城乡文旅融合发展路径。

一、现状与问题

溪林村、过溪村与溪声社区(“三溪”)是连接高山与海洋的重要生态廊道，而且拥有丰富的文化遗产，初步形成了以溪声社区的龙窑、过溪村的护龙宫以及溪林村的林一柱纪念馆为代表的重要文旅节点。尤其是后溪龙窑和坑仔口五龙窑是厦门历史文化名城建设与同安古城更新的主要节点，这些节点是推动城乡文旅融合发展的关键“着力点”与潜在“增长点”。在空间连接上，西溪流域(祥平段)慢道从过溪村延伸至城区并在双溪处汇合，是周边居民日常休闲的重要场所和展示同安形象的景观名片。然而，三个村居对辖区内的山水资源、文化遗存与产业基础缺乏系统性的统筹规划与市场化运营思路，与社会资本对接不畅，难以将优质的资源禀赋有效转化为可持续的经济价值。

“三溪”在社会经济发展层面的情况各不相同，溪林村面临的主要问题是缺乏主导产业引领，自2014年退养转型发展乡村旅游以来，始终未能培育出能够带动全村发展的龙头旅游企业或核心项目。过溪村虽然村域面积大、人口多，但集体经济内生动力不足，缺乏具有市场竞争力的经营性产业项目支撑，导致收入来源单一且增长乏力。溪声社区当前处于城中村改造的关键阶段，但村级组织治理效能与发展要求不匹配，尤其是发动群众参与，亟待提升以适应新的发展形势。

随着厦门旅游消费市场的转型升级，市民及游客对乡村旅游、生态产品、田园生活的消费需求日益提升，同时对旅游产品的服务供给质量要求也显著提高。市场需求的拉动是进一步推动了“三溪串线”文旅融合发展的重要外在动力之一。但是目前三溪村居的文化资源挖掘不足、基础设施投资不够，旅游产品同质化，对市场吸引力不足。

村集体与村民基层力量在参与文化挖掘、服务供给、技能提升等方面也普遍存在积极性不高、合作意识不强等问题。以村为单位推进的项目，未能有效吸纳本村青年、乡贤及社会团体的力量参与，村民在产业发展中的主体作用未能充分发挥。

此外，“三溪串线”在治理层面呈现“多元参与但协同不足”的特征。“三溪串线”缺乏在区级层面系统性响应与专项政策支持，整体上呈现出各市场主体分散经营、联动薄弱的显著问题。沿线虽已形成如过溪村葡萄采摘园、溪林村走马人农家乐等小微企业经营形态，但普遍存在规模小、业态单一、承载能力有限等瓶颈。各经营主体之间缺乏业务协作与动线整合，难以形成集群效应。

突出地域特色，精准塑造发展动能。针对当前顶层设计系统性不足等问题，应重点明确各村居的功能定位、产业导向与空间约束，清晰绘制“三溪串线”空间布局与发展蓝图。争取将“三溪串线”重点项目纳入同安区的“十五五”规划大盘子，获得上级政策与资金支持。

推进工作机制与政策工具转型。为破解“三溪串线”实践中出现的部门协同不畅、要素流动受限和项目可持续性不足等难题，应从构建协同治理新格局、拓展要素保障新空间与建立长效运营新机制进行系统性重塑，为城乡文旅融合发展提供坚实有力的制度保障。

促进城乡治理体系和治理能力现代化。为实现“三溪串线”高质量发展，需构建与之相匹配的现代化治理体系，可通过党建联建促联合、深化改革促发展、村居参与促联动，形成自上而下与自下而上相结合的良性互动格局，夯实融合发展的社会根基。( 廖雅静)